会议提案

　　近年来，习近平总书记关于文化、旅游、文物等方面的重要讲话、指示、批示共计33次，特别是2024年5月，习近平总书记对旅游工作作出“成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路”、“加快建设旅游强国”重要指示。这些重要批示指示精神为大兴文旅发展指明了方向，明确了路径，提振了信心。随着人们生活水平的提高和消费观念的转变，文化旅游产业成为了经济发展的新引擎。为加快形成大兴文旅新质生产力，推动大兴区文旅产业高质量发展，成立大兴文旅集团恰逢其时。

　　一、问题：

　　在没有大兴文旅集团的情况下，文旅发展存在一些问题。一是资源整合难，区内景区景点、民俗文化、特色演绎等文旅资源比较散，缺乏市场统筹，难以串珠成链，协同效应释放不够，游客难以尽享丰富体验。二是品牌塑造弱，没有专业团队集中发力，打造出响亮、辨识度高的大兴文旅品牌难度大，难以在周边文旅目的地中脱颖而出，宣传推广也因各自为政而低效。从运营来讲，专业人才难汇聚，管理粗放，服务品质难保障。营销渠道不够丰富，无法规模化对接线上线下旅游平台，导致优惠、活动信息传播受限，游客流量增长乏力，最终制约大兴文旅产业的升级与经济收益提升。

　　二、分析：

　　成立文旅集团具有多方面的必要性。其一，可整合区内如团河行宫遗址等分散的文旅资源，实现协同发展，提升整体竞争力；其二，有助于打造统一的文旅品牌，通过专业营销提升知名度，吸引更多游客，推动形成特色品牌项目；其三，能够作为项目规划主体，推动大型文旅项目的策划、融资与建设，避免重复建设和资源浪费；其四，可专注于运营管理，引进专业人才和经验，提升服务品质，促进文旅产业可持续发展；其五，有利于促进“文旅+”多业态融合，带动相关产业发展，为区域经济增长注入新动力；其六，北京大部分区县有文旅集团（东城、西城、朝阳、海淀、顺义、房山、延庆、昌平、丰台、密云、通州、石景山、怀柔、门头沟、北京经济技术开发区），目前只有大兴、平谷两区没有文旅集团。

　　三、建议：

　　1.区国资委组建大兴区文旅集团。方案一：成立大兴区文旅集团，由区属国企业整合而成，纳入区国资委系统，明确大兴文旅集团的组建方式、股权结构和管理结构。方案二：选择大兴发展、兴创、大兴投资等国企建立文旅板块业务，推动文旅高质量发展。

　　2.大兴文旅集团的职责：进一步深入挖掘区域类型多样的文化旅游资源，充分发挥“文旅+”、“+文旅”作用，提升文旅产业的现代化水平，彰显“新大兴 新国门”城市形象。挖掘新型大兴文旅业态，不断深挖自身潜力，培育京南文化旅游度假区，推进团河行宫等文物资源的活化利用，促进文化旅游产业提质增效，创造新的区域经济增长点，注重促进社会效益与经济效益的相统一，持续提升群众的获得感、幸福感、自豪感和归属感。

　　办理报告

　　张扬委员：

　　您提出的关于“关于成立大兴文旅集团的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　区国资委高度重视，在充分调研和科学论证的基础上，经审慎研究认为，当前成立区级文旅集团尚面临文旅资源禀赋等结构性制约因素，具体表现为以下方面：

　　一、文旅资源整合效果有限

　　目前，大兴区文旅资源呈现多样性和分散性，不同资源间的关联性和互补性不强，成立文旅集团难以在短期内实现资源的有效整合和协同发展。而且，成立文旅集团需要大额财政资金支持，包括注册资本、运营资金等，造成一定的财政压力。

　　二、文旅资源经济价值不足

　　当前，大兴区文旅资源市场化程度不高，资源价值转化效率偏低。现有文旅资源的经济价值和市场影响力，无法保障文旅集团的可持续发展。例如，团河行宫遗址公园资源开发建设资金投入较大，且日常维护运营成本持续增加，文旅集团短期内难以实现收支平衡。

　　三、专业人才和管理经验缺乏

　　文旅集团的高效运营离不开专业人才和管理经验的有力支撑。目前，大兴区属国企在文旅领域的高端人才和管理经验相对匮乏。成立文旅集团，面临人才短缺和管理经验不足的问题，难以确保集团的高效运营和高质量发展。

　　经综合考量资源整合难度、市场化条件及人才储备等关键因素，区国资委审慎评估认为：现阶段大兴区文旅产业尚处于培育发展期，成立区级文旅集团的支撑条件仍需进一步夯实，暂不适宜组建文旅集团。

　　区国资委始终坚持“以提高区属国企经济效益”为中心，以“提升核心竞争力和服务保障能力”为重点，积极服务区委、区政府重大战略部署和全区重点工作，做强做优做大国有资本和国有企业。今后，随着市场机制的完善和文旅资源的挖潜，适时考虑成立文旅集团的可行性。