会议提案

　　内 容：

　　一、我区农业发展现状

　　目前大兴区耕地面积28.6万亩，是我市农业大区，也是全市蔬菜、西瓜以及相应种苗的主产区，大兴区特色农产品丰富，2023年全区粮食和蔬菜产量实现“四连涨”，种苗产能创历史新高，2024年1-3季度，大兴区农业产值17.7亿元，与上年同期相比增长4.7%。截止目前已建成高标准农田1万余亩，推广高产高效新技术16项，并建设了大规模的集约化育苗场，年育苗量达到1.8亿株。

　　二、我区农业发展问题

　　1.农业土地分散不成规模。

　　2.土地租金高，种植成本高，农产品价格低，使得综合利润偏低，农户不愿意耕种，导致农田闲置，造成土地资源浪费。

　　3.农村劳动力数量大，但年龄结构不合理，老龄化严重，劳动力素质普遍较低，技能匮乏，农村劳动力流动性强。

　　三、成立农业管理公司的作用

　　1.整合土地资源包括对农业用地规划、调拨和调整，提高土地利用率和农田质量。优化农田布局包括对土地利用结构的调整，农田面积的扩大及连片种植的推进。做区域农业整体规划，再做分步分项实施，成为集农业种植，农业园观光及农产品加工于一体综合性管理公司。

　　2.整合农业劳动力，充分发挥农村劳动力潜力，提高生产效率，调动各方资源，促进农村经济发展。提供优质的就业平台和高质量的就业机会，吸引当地毕业生居家就业，减少农村人才流失。

　　3.建立完善的职业培训机制和技能提升平台，加大对种植、园林等专业培训，培训当地农民提高农业生产技能和管理水平并持证上岗。从而加快身份至角色的转变，从传统农业生产者转变为现代化、职业化的新型农民。

　　4.深入全区农产品加工产业链，建设配套齐全、功能完善的服务中心，引入节能环保，操作便捷，适用性强的设施设备，完善和修订符合市场需求和消费偏好的加工标准，规范质量控制，卫生要求和安全防护，提升农产品加工水平，增加农产品附加值。

　　5.将建设中央厨房做为未来发展重要环节，围绕本地农产品特点，在中央厨房核心要素既设备选型、卫生安全和原料采购方面进行探索，有序规划逐步实施，并深入了解不同群体的饮食偏好和特殊需求，保障区域内绿色无污染食材供应大兴餐桌。

　　6.建设大兴区园林绿化行业人才培训基地，围绕职工素质提升、技能提升和创新成果转化应用等方面，培养“一专多能”复合型高技能园林花卉工匠。

　　7.依托大兴机场区位优势，大力发展花卉产业，从而带动农产品物流和航空物流的发展，促进航空经济的稳步提升。此外借助花卉园艺产业的发展，实现我区花卉园艺产业科技创新和研发能力的快速提升，促进农业休闲观光旅游，打造成为京南花卉、园艺的“前沿阵地”。

　　四、成立农业管理公司的目标

　　1.盘活大量闲置土地，优化资源配置，采用先进技术和高效管理，提高集约化生产效率，提升农业效益，形成观光、生产双向循环。

　　2.培训大量农民及应届高校毕业生，提升专业技能，增加就业岗位，提高就业率。

　　3.打造大兴农业生态观光新名片，创造一流农业休闲观光环境。

　　4.为大兴生产大量绿色、安全、无公害的健康食品。

　　5.打造一支全天候的安全生产应急救援队伍，具备全灾种应急能力，应对自然灾害等各类突发性事件。

　　办理报告

　　赵显海委员:

　　您提出的关于“关于成立区属农业管理公司，整合农业土地资源，打造大兴农业新名片的建议”的提案收悉,现将办理情况报告如下:

　　一、背景情况

　　在乡村振兴战略全面推进与农业现代化加速发展的时代浪潮下，大兴区作为北京市重要的农业产区，现有耕地面积28.6万亩，拥有丰富的农业资源，涵盖蔬菜、瓜果、花卉等多元化种植品类，在保障首都农产品供应方面发挥着重要作用。然而，传统农业发展模式已难以适应新时代需求，亟需探索新的农业发展路径与管理模式。

　　二、存在问题

　　经调研，成立区属国有农业管理公司存在诸多制约条件，具体如下：

　　（一）土地资源分散经营，规模化运营推进困难

　　在农村土地承包责任制下，农户以家庭为单位分散承包土地，土地资源状况分散且碎片化，若实现统一运营管理需要政府投入大量资金用于收购农民土地使用权，带来巨大财政压力，土地规模化经营推进难度加大。

　　（二）市场化运营能力不足，经营闭环难以形成

　　农业产业存在链条短、农产品附加值低等特点，增收渠道有限，市场化运营能力不足，经营主体难以有效应对市场波动，抗风险能力薄弱，后期发展需要依赖政府补贴或其他收入维持生存。

　　三、调研结论

　　（一）成立区属农业管理公司可行性不足

　　综合以上分析，成立区属国有农业管理公司进行大规模土地资源整合，面临巨大的资金压力，且在当前市场环境下，市场化运营能力和抗风险能力明显不足，经济效益和社会效益难以实现。

　　（二）小范围农业产业创新探索势在必行

　　区国资委积极推动国有企业探索小范围农业产业创新，北京大兴基础设施建设有限公司依托大兴苗圃现有用地，与北京花乡花木集团有限公司成立合资公司，充分发挥大兴基建公司在土地资源、市政基础设施等方面的优势以及花乡花木集团在花卉数字交易平台、国际贸易、花园城市建设、花卉种植技术、品种资源和市场渠道方面的花卉全产业链优势，合作建设运营国际花卉(球根)数字港，为大兴区农业发展开辟新赛道提供有益探索。下一步，区国资委进一步鼓励区属企业进行农业产业创新发展，支撑大兴区绿色农业块健康发展。